发改能源〔2017〕1701号　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：　　储能是智能电网、可再生能源低占到比能源系统、“互联网+”智慧能源(以下全称能源互联网)的最重要组成部分和关键承托技术。储能需要为电网运营获取调峰、调频、可用、白启动、市场需求号召承托等多种服务，是提高传统电力系统灵活性、经济性和安全性的最重要手段;储能需要明显提升风、光等可再生能源的消纳水平，承托分布式电力及微网，是推展主体能源由化石能源向可再生能源更迭的关键技术;储能需要增进能源生产消费对外开放分享和灵活性交易、构建多能协同，是建构能源互联网，推展电力体制改革和增进能源新的业态发展的核心基础。

　　近年来，我国储能呈现出多元发展的较好态势：抽水机蓄能发展很快;压缩空气储能、飞轮储能，超导储能和超级电容，铅蓄电池、锂离子电池、钠硫电池、液流电池等储能技术研发应用于加快;储热、储冷、储氢技术也获得了一定进展。我国储能技术总体上早已可行性不具备了产业化的基础。

减缓储能技术与产业发展，对于建构“洗手低碳、安全性高效”的现代能源产业体系，前进我国能源行业供给侧改革、推展能源生产和利用方式变革具备最重要战略意义，同时还将造就从材料制取到系统集成仅有产业链发展，沦为提高产业发展水平、推展经济社会发展的新动能。为秉持习近平总书记关于“四个革命、一个合作”的能源战略思想，实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》任务，增进储能技术与产业发展，明确提出如下意见。

　　一、总体拒绝　　(一)指导思想　　全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央财经领导小组第六次、第十四次会议和国家能源委员会第一次、第二次会议根本性决策部署拒绝，适应环境和*经济社会发展新的常态，着眼能源产业全局和将来发展市场需求，密切环绕改革创新，以机制突破为重点、以技术创新为基础、以应用于样板为手段，大力发展“互联网+”智慧能源，增进储能技术和产业发展，承托和推展能源革命，为构建我国从能源大国向能源强国改变和经济提质增效获取技术承托和产业确保。　　(二)基本原则　　政府引领、企业参予。强化顶层设计，增大政策反对，研究实施金融等配套措施，专责解决问题行业创意与发展根本性共性问题。

强化引领和信息服务，推展储能设施合理对外开放，希望多元市场主体公平参予市场竞争。　　创意*、样板先行。营造对外开放多元文化的创意环境，希望各种形式的技术、机制及商业模式创意。充分发挥样板工程的试点起到，前进储能新技术与新模式先行先试，构成万众创意良好氛围。

　　市场主导、改革助推。充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，希望社会资本转入储能领域。融合电力体制改革进程，逐步创建完备电力市场化交易和灵活性资源的价格构成机制，还原成能源商品属性，着力密码体制机制障碍。

　　统筹规划、协调发展。强化统筹规划，优化储能项目布局。

推崇上下游协调发展，优化从材料、部件、系统、运营到重复使用再行利用的原始产业链。在确保安全的前提下发展储能，完善标准、检测和证书体系，保证产品质量和有序竞争。实行绿色设计理念，研究创建储能产品的梯级利用与重复使用体系，强化监管，杜绝污染。

　　(三)发展目标　　未来10年内分两个阶段前进涉及工作，第一阶段构建储能由研发样板向商业化初期过渡性;第二阶段构建商业化初期向规模化发展改变。　　“十三五”期间，竣工一批有所不同技术类型、有所不同应用于场景的试点样板项目;研发一批根本性关键技术与核心装备，主要储能技术超过国际*;可行性创建储能技术标准体系，构成一批重点技术规范和标准;探寻一批可推展的商业模式;培育一批有竞争力的市场主体。储能产业发展转入商业化初期，储能对于能源体系转型的关键作用可行性显出。

　　“十四五”期间，储能项目广泛应用，构成更为原始的产业体系，沦为能源领域经济新的增长点;全面掌控具备国际*水平的储能关键技术和核心装备，部分储能技术装备*国际发展;构成更为完备的技术和标准体系并享有国际话语权;基于电力与能源市场的多种储能商业模式蓬勃发展;构成一批有国际竞争力的市场主体。储能产业规模化发展，储能在推展能源变革和能源互联网发展中的起到全面展现出。

　　二、重点任务　　(一)前进储能技术装备研发样板　　集中于研制成功一批具备关键核心意义的储能技术和材料。强化基础、共性技术研制成功，环绕低成本、长寿命、低安全性、低能量密度的总体目标，积极开展储能原理和关键材料、单元、模块、系统和重复使用技术研究，发展储能材料与器件测试分析和仿真建模。

重点还包括自排抽水机蓄能技术、大规模新型压缩空气储能技术、化学储电的各种新材料制取技术、高温超导磁储能技术、热力学储热材料与高温储热技术、储能系统集成技术、能量管理技术等。　　试验样板一批具备产业化潜力的储能技术和装备。

针对有所不同应用于场景和市场需求，研发分别限于于长时间大容量、短时间大容量、分布式以及高功率等模式应用于的储能技术装备。大力发展储能系统集成与智能控制技术，构建储能与现代电力系统协商优化运营。

重点还包括10MW/100MWh级超临界压缩空气储能系统、10MW/1000MJ级飞轮储能阵列机组、100MW级锂离子电池储能系统、大容量新型熔盐储热装置、应用于智能电网及分布式发电的超级电容电能质量调节系统等。　　应用于推展一批具备自律知识产权的储能技术和产品。强化引领和扶植，增进产学研用融合，加快技术转化成。

希望储能产品生产企业使用先进设备生产技术和理念提质增效，希望创意投融资模式降低成本，希望通过参予国外应用于市场夹住国内装备制造水平提高。重点还包括100MW级仅有钒液流电池储能电站、高性能铅炭电容电池储能系统等。

　　完备储能产品标准和检测证书体系。创建与国际互通、涵括储能规划设计、设备及试验、施工及竣工验收、并网及检测、运营与确保等各应用于环节的标准体系，并随着技术发展和市场需求不断完善。完备储能产品性能、安全性等检测证书标准，创建*储能检测认证机构，强化和完备储能产品仅有寿命周期质量监管。

创建和完备不合格产品解任制度。　　(二)前进储能提高可再生能源利用水平应用于样板　　希望可再生能源场站合理配置储能系统。研究确认有所不同特性储能系统终端方式、并网适应性、运营掌控、涉网维护、信息互相交换及安全性防水等方面的拒绝，对于满足要求的储能系统，电网不应呈请终端并将其划入电网调度管理。

　　推展储能系统与可再生能源协商运营。希望储能与可再生能源场站作为联合体参予电网运营优化，拒绝接受电网运营调度，构建光滑出力波动、提高消纳能力、为电网获取辅助服务等功能。电网企业不应将联合体作为类似的“电厂”对待，在政府指导下签定并网调度协议和购售电合约，联合体拥有适当的权利并分担理应的义务。　　研究创建可再生能源场站外侧储能补偿机制。

研究和定量评估可再生能源场站外侧配备储能设施的价值，探寻合理补偿方式。　　反对应用于多种储能增进可再生能源消纳。

反对在可再生能源消纳问题引人注目的地区积极开展可再生能源储电、储热、制氢等多种形式能源存储与输入利用;前进风电储热、风电制氢等试点样板工程的建设。　　(三)前进储能提高电力系统灵活性稳定性应用于样板　　反对储能系统必要终端电网。研究储能终端电网的容量范围、电压等级、并网适应性、运营掌控、涉网维护、信息交互及安全性防水等技术拒绝。

希望电网等企业根据涉及国家或行业标准拒绝融合市场需求集中于或分布式终端储能系统，并积极开展运营优化技术研究和应用于样板。反对各类主体按照市场化原则投资建设运营终端电网的储能系统。

希望利用出局或除役发电厂既有线路和设施建设储能系统。　　建立健全储能参予辅助服务市场机制。参考火电厂获取辅助服务等涉及政策和机制，容许储能系统与机组牵头或作为独立国家主体参予辅助服务交易。根据电力市场发展逐步优化，在遵循强迫的交易原则基础上，构成“按效果收费、谁获益谁收费”的市场机制。

　　探寻创建储能容量电费和储能参予容量市场的规则机制。融合电力体制改革，参照抽水机蓄能涉及政策，探寻创建储能容量电费和储能参予容量市场的规则，对满足条件的各类大规模储能系统给与容量补偿。　　(四)前进储能提高用能智能化水平应用于样板　　希望在用户外侧建设分布式储能系统。

研究制订用户外侧终端储能的管理制度政策和技术标准，引领和规范用户外侧分布式电储能系统建设运营。反对具备配电网经营权的售电公司和具备条件的居民用户配备储能，提升分布式能源本地消纳比例、参予市场需求号召，减少用能成本，希望涉及商业模式探寻。

　　完备用户外侧储能系统反对政策。融合电力体制改革，容许储能通过市场化方式参予电能交易。反对用户外侧建设的一定规模的电储能设施与发电企业牵头或作为独立国家主体参予调频、调峰等辅助服务。

　　反对微电网和离网地区配备储能。希望通过配备多种储能提升微电网供电的可靠性和电能质量;积极探索不含储能的微电网参予电能交易、电网运营优化的新技术和新模式。希望研发经济限于的储能系统解决问题或优化无电人口供电方式。

　　(五)前进储能多元化应用于承托能源互联网应用于样板　　提高储能系统的信息化和管控水平。在保证网络信息安全的前提下，增进储能基础设施与信息技术的深度融合，反对能量信息化技术的研发应用于。

逐步构建对储能的能源互联网管控，提升储能资源的利用效率，充分发挥储能系统在能源互联网中的多元化起到。　　希望基于多种储能构建能源互联网多能有序、多源对话。

希望大型综合能源基地合理配置储能系统，构建风光水火贮多能有序。反对对外开放分享的分布式储能大数据平台和能量服务平台的建设。希望家庭、园区、区域等有所不同层次的终端用户有序利用各类能源和储能资源，构建多能协同和能源综合梯级利用。

　　扩展电动汽车等集中电池资源的储能化应用于。积极开展电动汽车智能充放电业务，探寻电动汽车动力电池、通讯基站电池、不间断电源(UPS)等集中电池资源的能源互联网管控和储能化应用于。完备动力电池仅有生命周期监管，积极开展对出局动力电池展开储能梯次利用研究。　　三、确保措施　　(一)强化的组织领导　　国家发展改革委、国家能源局会同财政部、科技部、工业和信息化部等有关部门专责协商解决问题根本性问题，创建完备扶植政策，贯彻推展各项措施实施做到，构成政、产、学、研、用融合的发展局面。

相结合行业力量建设*储能技术创新平台;充分发挥专业协(学)不会、研究会起到，引领行业创意方向。创建储能专业咨询委员会，为政府决策获取承托。

推展正式成立*产业联盟，强化产业研究、创建信息渠道。希望各省级政府依照已实施的智能电网、微电网、多能有序、“互联网+”智慧能源、电动汽车电池设施、废旧动力蓄电池重复使用利用、配电网建设、电力现货市场等涉及政策对储能展开反对，并根据实际情况实施设施政策、给与资金反对和积极开展试点样板工作，对符合条件的储能企业可按规定享用涉及税收优惠政策，将储能划入智能电网、能源装备制造等专项资金重点反对方向，在具备条件的地区积极开展技术与政策机制综合性区域试点样板，希望清洁能源样板省因地制宜发展储能。

各地能源及涉及主管部门不应结合实际，研究制订合适本地的实施方案，因地制宜，科学的组织，杜绝盲目建设和反复投资，稳健有序前进储能技术和产业发展。国家能源局各派遣能源监管机构根据职责积极参与涉及机制研究，强化安全性和市场监管，敦促涉及政策和根本性样板工程的实施。　　(二)完备政策法规　　建立健全涉及法律法规，确保储能产业身体健康有序发展。

强化电力体制改革与储能发展市场机制的协同接入，融合电力市场建设研究构成储能应用于价格机制。积极开展储能创意应用于政策试点，扫除设备终端、主体身份、数据交互、交易机制等方面的政策壁垒，研究制订适应环境储能新模式发展特点的金融、保险等涉及政策法规。

强化储能技术、产品和模式等的知识产权管理与维护。强化储能安全性与环保政策法规及标准体系建设，研究创建储能产品生产者责任伸延制度。希望储能系统研发使用标准化、通用性及不易报废的结构设计，协商对外开放储能控制系统模块和通讯协议等有利于重复使用利用的涉及信息。

　　(三)积极开展试点样板　　环绕增进可再生能源消纳、发展分布式电力和微网、提高电力系统灵活性、减缓建设能源互联网等根本性市场需求，布局一批具备*起到的根本性储能试点样板工程。追踪试点样板项目建设运营情况，建立健全增进行业可持续发展的体制机制。希望和反对*可再生能源示范区及其他具备条件的地区、部门和企业，因地制宜积极开展各类储能技术应用于试点样板。在技术创新、运营模式、发展业态和体制机制等方面了解探寻，先行先试，总结累积可推展的成功经验。

　　(四)创建补偿机制　　融合电力体制改革，研究推展储能参予电力市场交易取得合理补偿的政策和创建与电力市场化运营服务相配套的储能服务补偿机制。推展储能参予电力辅助服务补偿机制试点工作，创建相配套的储能容量电费机制。

建立健全补偿监管机制，惩办违规行为。　　(五)引领社会投资　　实施简政放权精神，研究创建程序修改、增进投资的储能投资管理机制，对于独立国家的储能项目，除《政府核准的投资项目目录》有数规定的，不准实施备案制，按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。企业按照地方有关规定向主管部门备案。

充分发挥中央财政科技计划(专项、基金)起到，反对积极开展储能基础、共性和关键技术研发。研究通过中央和地方基建投资实行先进设备储能样板工程，引领社会资本减缓先进设备储能技术的推广应用。希望通过金融创新减少储能发展管理制度门槛和风险，反对使用多种融资方式，引领更好的社会资本投向储能产业。　　(六)推展市场改革　　减缓电力市场建设，创建储能等灵活性资源市场化交易机制和价格构成机制，希望储能直接参与市场交易，通过市场机制构建盈利，唤起市场活力。

建立健全管理制度制度，希望第三方资本、小微型企业等新兴市场主体参予市场，增进各类所有制企业的公平、协同发展。　　(七)夯实发展基础　　相结合行业创建储能信息公共平台，强化信息接入、分享共用和交易服务。

创意人才引入和培育机制，引入一批领军人才，培育一批专业人才，构成反对储能产业的智力保障体系。强化宣传，不断扩大样板造就效应，更有更加多社会资源参予储能技术研究和产业创意发展。

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